2022年11月1日，国家发改委、国家统计局发出《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》(以下简称《通知》)，对有序推进原料用能不纳入能源消费总量控制相关工作进行了具体部署。这是深入贯彻党的二十大报告关于完善能源消耗总量和强度调控重要精神，落实《“十四五”节能减排综合工作方案》的重要举措。2022年11月2日，国家发改委微信公众号随即刊发了中国石油和化学工业联合会党委书记李云鹏专题解读文章——《完整准确全面理解原料用能扣减政策 推动石化化工行业高质量发展》，诠释该政策的精髓和要义。

原料用能新政甫一出台，便在石油和化工行业内引发强烈积极而正面的反响，因为这是行业长期呼吁的结果，行业期盼已久，其实施将给国内石化产业结构调整和高质量发展带来新的机遇。

至此，中国石油和化学工业联合会在原料用能不纳入能源消费总量控制相关政策研究、推动出台、解读和宣贯培训工作方面取得了重大成果。为让业内了解石化联合会为这一新政的出台实施付出的诸多努力，本报记者对石化联合会党委常委、副会长孙伟善进行了专访。

记者：石化联合会关注“原料用能”这一话题源自何时？当时是基于怎样的考虑？

孙伟善：推动出台原料用能不纳入能源消费总量控制(最开始为不纳入节能目标考核)相关政策的工作开始于2010年7月。当时某石化公司新建的乙烯装置开车生产刚刚一个月，当地省政府就给该公司去函，要求其相关装置停产2个月，否则当地省将无法通过“十一五”节能目标考核。这家石化公司乙烯装置能耗总量中的约60%为原料用能，装置开车生产对于推高当地省单位GDP能耗作用明显，确实会导致当地省无法完成“十一五”节能目标。但该装置若停产2个月，又将给该公司所在的央企造成很大经济损失，而且开停车过程危险性较大，公司不希望该装置停产。为此，他们在向国家相关部委、当地省政府等多方反映的同时，还给石化联合会来函，希望通过联合会向上反映此事。

记者：石化联合会在推进这一政策出台过程中做了哪些方面的工作？发挥了怎样的作用？

孙伟善：在接到该石化公司来函后，石化联合会非常重视。相关领导立即责成主管行业节能的产业发展部承办相关工作，向国家部委、当地省政府反映该公司诉求，并提出行业意见，而主要工作还是由该公司所在央企承担。

但事后石化联合会反复思考了这件事情，认为根据石油和化工行业特点，此事可能事关业内众多企业，并非个例，随即开展深入调查研究。调研结果显示：原料用能与燃料和动力用能不同，碳排放存在较大差别。在石油和化工行业中，煤炭、石油、天然气等含碳原料主要在工艺系统中密闭转化，部分碳元素最终进入产品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和动力用能的碳元素几乎全部以二氧化碳形式排放。在节能评价考核等工作中科学区分原料用能和燃料动力用能，符合行业发展实际需求和国际通行做法，有利于加快推动能源要素向单位能耗物质产出效率更高的产业和项目倾斜，推动加快构建高端完整的石油和化工生产和供应体系，有力推进行业高质量转型发展。

我们根据调研得出的主要结论是：原料用能与燃料、动力用能相比，所造成的环境影响相对较小，将二者放在一起、不加区分进行考核并不公平。在此过程中，行业重点企业也形成了共识。于是，石化联合会站在石油和化工行业发展的角度上，正式提出应该开展原料用能不纳入能源消费总量控制相关政策的研究，并推动其出台。

记者：石化联合会在推进新政出台的过程中，有哪些重要的事件和时间节点？

孙伟善：在业内达成共识后，石化联合会开始推进相关工作，其中重要的时间节点有3个。

第一个时间节点是在2015年。石化联合会协助国家部委办理“两会”提案以及研究“十三五”规划相关工作时，提出在“十三五”规划中将原料用能不纳入能源消费总量控制，客观反映石油和化工行业发展用能方面的需求。经过与国家部委的不断沟通，相关部委逐渐认可了石油和化工行业的观点，并充分肯定了石化联合会在这方面所提供的专业化意见。

第二个时间节点是在2019年。习近平总书记2019年12月在《求是》杂志上发表了题为《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的重要文章，指出“对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性”。按照习近平总书记提出的“既要尽力而为，又要实事求是”的重要指示精神，石化联合会同国家发改委能源研究所撰写了专题研究报告，建议对新建石化项目作为原料、材料使用的能源消费进行单独核算，在各地区“十三五”能源消费总量控制目标考核中予以核减，为经济发展较快地区拓展发展空间，助力当地兼顾节能减排与经济高质量发展。此份研究报告为政策的最终出台起到了重要的支撑作用。

第三个时间节点是在2021年。原料用能相关事项已受到多部委的重视，政府部门也开展了多次调研，行业协会、企业都通过各种方式提出政策建议。石化联合会还参加了相关部委有关政策研究和报告起草工作。

石化联合会的研究显示，2021年，我国能源消费总量为52.4亿吨标准煤，其中原料用能为3.1亿吨标准煤。石油和化工行业能源消费量7.2亿吨标准煤，其中原料用能2.2亿吨标准煤。石油和化工行业能源消费量只占全国的13.7%，但原料用能却占了全国的69.4%，是最主要的原料用能行业。石油和化工行业原料用能占自身能源消费量的比例达到29.9%，而全国原料用能占全国能源消费量的比例只有5.9%，我们行业原料用能占比也显著高于全国平均水平。原料用能不纳入能源消费总量控制政策一旦出台，石油和化工行业会是最大的受益者。

由于石化联合会相关工作人员一直跟踪和开展相关工作，积极参与多个部委的政策研究，将联合会意见充分融入，相关报告得到了国务院领导的肯定性批示。2021年12月召开的中央经济工作会议决定，原料用能不纳入能源消费总量控制。至此，政策方向正式确定。

最终出台的《通知》极为关键的一点是对原料用能进行了明确。《通知》强调，原料用能指用作原材料的能源消费。其中，用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴。《通知》还提出，随着我国产业结构转型升级和新兴产品不断发展，煤炭、石油、天然气及其制品将用于生产更多其他非能源用途的新兴产品，原料用能的具体范畴也将不断优化完善。

记者：下一步，在“原料用能”新政方面石化联合会还将开展哪些工作?如何指导和帮助行业企业具体落实好这一新政？

孙伟善：接下来，我们将开展3项具体工作：

一是继续加强领导，分工协作，形成工作合力，配合国家发改委完成后续的政策培训和落地实施工作。

二是结合联合会党委巡视整改工作，对联合会在原料用能相关政策方面的工作进行总结，为转观念、转作风、勇担当提供参考，为改革创新，深入研究联合会建设发展目标方向提供案例。

三是加大对联合会系统人才培养力度，将更多的干部职工培育成行业各领域的专家。

记者：关于此次推动新政出台，石化联合会有哪些感受和体会？

孙伟善：石化联合会在原料用能相关政策方面的工作对石化行业高质量发展起到了重要推动作用，体现了坚决落实党中央决策部署、积极服务国家重大战略重大任务的责任当担，是把“两个维护”落到实处的具体表现。

实践证明，行业协会只要提高政治站位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于本行业的重要指示批示论述，胸怀“国之大者”，提高专业水平和服务意识，认定对国家、行业、会员和先进企业有利的事情，以求真务实、一抓到底、一以贯之的作风开展工作，就一定能够有所作为。但如果行业协会的观念、作风没有转变，不敢担当，其建设发展就会走偏。

一是要提高政治站位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想与石油和化工行业有关重要指示批示和论述。原料用能相关政策推进工作之所以能取得成效，本质上是石化联合会深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想及重要指示批示和论述的结果，是提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的体现，更是对习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章的深刻领会和将其在具体工作中落实的产物。

二是要深化对新时代行业协会事业发展的理解，自觉把握“国之大者”对行业协会工作的要求，不断转观念、转作风、勇担当。原料用能涉及的企业数量、产品众多，关系石油和化工行业发展之大局。石化联合会干部职工需要对心怀“国之大者”了然于胸，对行业发展趋势、方向及企业所需所想了然于胸，自觉把贯彻党中央决策部署、践行为人民服务的宗旨体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。要转观念、转作风，增强服务国家、行业和企业意识;要勇担当，对于有利于国家、行业的事情要以“功成不必在我”的胸怀，久久为功，扎实推进。

三是要提高专业化水平和业务研究能力，创新工作方式，增强服务意识。原料用能相关政策涉及技术、经济、管理等多个领域，需要综合运用石油和化工行业知识，需要通晓产业政策，熟悉政策制定和出台过程中各个部委的职责分工，还需在引导企业积极参与的过程中具备一定的协调能力。今后，石化联合会干部职工要加强政策和专业知识学习，力求提供专业化服务，同时积极参与到相关部委的工作中，做好政府和企业的桥梁;并通过创新工作方式，形成新的工作思路，推进业务工作落地实施、开花结果。

四是要加强领导，分工协作，形成工作合力，将联合会的影响力发挥到极致，让政策产生更为积极的效果。对于原料用能相关政策出台的推进需各方通力协作。在联合会党委的统一领导下，各部门积极联系政府部门、协调行业企业，并在对比分析国际国内原料用能相关情况、解读相关政策、配合部委筹备培训工作等各个方面展开分工协作，形成了工作合力。李云鹏书记受国家发改委邀请，代表联合会发表署名解读文章，为行业内企业推进产业结构调整和高质量发展举旗定向。下一步，我们将积极做好相关培训工作，确保政策执行到位。